اگر مدیر یک شرکت فناوری یا سیاست‌گذار هستید، نبرد بر سر «پیش‌دستی قانونی» (Preemption) اکنون به یک بازی پوکر با ریسک بالا تبدیل شده است. طبق گزارشی که ورج (The Verge) در ۱۵ ژوئن ۲۰۲۶ منتشر کرد، لابی‌گران تک‌بزرگ (Big Tech) در تلاشی مذبوحانه هستند تا یک قانون واحد فدرال را تصویب کنند که تمام مقررات پراکنده و متناقض ایالتی را باطل کند.
این تلاش در لحظه‌ای حساس رخ می‌دهد. صنعت هوش مصنوعی از چشم‌اندازی می‌ترسد که در آن هر ایالت قوانین متفاوتی برای استقرار مدل‌ها وضع کند. برای شکستن این بن‌بست، کاخ سفید در حال ترتیب دادن یک «ازدواج اجباری» است: پیوند زدن پیش‌دستی قانونی هوش مصنوعی به قوانین ایمنی کودکان تا این بسته برای محافظه‌کاران پذیرفتنی‌تر شود.
زمینه: تعقیب پیش‌دستی قانونی
همان‌طور که در تحلیل‌های قبلی ما درباره‌ی امنیت مدل‌های بازمتن اشاره کردیم، توازن بین نوآوری و نظارت همواره نقطه حساس این بحث‌هاست. در واشنگتن، لابی‌گران ماه‌هاست که پیش‌دستی قانونی را «جام مقدس» قوانین هوش مصنوعی می‌دانند. یک قانون جامع فدرال که توسط رئیس‌جمهور امضا شود، مجموعه‌ای واحد از قوانین را در کل کشور اجرا می‌کند. این امر رویکرد پراکنده و آشفته‌ی ایالت‌به-ایالت را از بین می‌برد.
با این حال، این لابی‌گران با موانع جدی و واکنش‌های سیاسی سراسری روبرو شده‌اند. آن‌ها اکنون با یک ساعت تیک‌تاک مواجه‌اند. پس از انتخابات میان‌دوره‌ای، این احتمال واقعی وجود دارد که کنترل کنگره به نفع دموکرات‌های متخاصمی تغییر کند که تمایلی به همکاری با تک‌بزرگ‌ها با این شرایط ندارند.
استراتژی «چهار C»
در مرکز این نقشه، نفوذ مایک دیویس (Mike Davis)، وکیل متحد ترامپ و مؤسس پروژه Article III قرار دارد. دیویس پیش از این رهبری تلاش موفقی را برای متوقف کردن دستور توقف (Moratorium) هوش مصنوعی در سنا در سال گذشته بر عهده داشت. او اصرار دارد که هر قانون پیش‌دستی باید از «چهار C» محافظت کند: کودکان (Children)، محافظه‌کاران (Conservatives)، خلق‌کنندگان (Creators) و جوامع (Communities).
برای تامین نیاز بخش «کودکان»، کاخ سفید اخیراً سیگنال داد که نسخه‌ای از قانون ایمنی کودکان در فضای آنلاین (KOSA) را که توسط سناتور مارشا بلک‌برن (Marsha Blackburn) از ایالت تنسی حمایت می‌شود، تایید می‌کند. برخی از این ارزش‌ها پیش از این در پیش‌نویس قانون جامع هوش مصنوعی که کاخ سفید در مارس امسال منتشر کرد، وجود داشت. با این حال، دیویس به ورج گفت: «اگر پیش‌دستی قانونی به چهار C نپردازد، هیچ شانسی در جهنم برای تصویب ندارد. من شخصاً تضمین می‌کنم که این اتفاق نیفتد. باز هم می‌گویم.»
جزئیات: اصطکاک و تضادهای قانون‌گذاری
در حالی که موضوع ایمنی آنلاین با هوش مصنوعی همپوشانی دارد، این تنها یکی از ابعاد یک مجموعه پیچیده از مسائل است. یک قانون واقعاً جامع باید به موارد زیر نیز بپردازد:
- ایمنی مدل‌های پیشرو (Frontier Models)
- تبعیض الگوریتمی
- اثرات زیست‌محیطی
به گزارش منابع داخلی، این توافق احتمالی با چندین مانع برخورد کرده است:
- تضاد در مجلس نمایندگان: جمهوری‌خواهان مجلس اخیراً نسخه منعطف‌تری از KOSA را به رهبری استیو اسکالیس (Steve Scalise) از ایالت لوئیزیانا تصویب کردند. گزارش شده است که آن‌ها از این موضوع بی‌خبر بودند که کاخ سفید نسخه سخت‌گیرانه‌تر سناتور بلک‌برن در سنا را ترجیح می‌دهد. مایکل توسکانو از مؤسسه مطالعات خانواده اشاره کرد که بلک‌برن «واقعاً نمی‌خواهد نسخه مجلس (House KOSA) تصویب شود».
- شکاف «وظیفه مراقبت»: نسخه سنا از KOSA شرکت‌های فناوری و هوش مصنوعی را ملزم می‌کند که یک «وظیفه مراقبت» (Duty of Care) بپذیرند و اقدامات پیشگیرانه‌ای را برای محافظت از کاربران جوان اتخاذ کنند. نسخه مجلس که توسط اسکالیس هدایت می‌شد، این بند را در اواخر نوامبر تضعیف کرد و این اقدام خشم مدافعان ایمنی کودکان را برانگیخت.
- سد دموکرات‌ها: اگرچه سنا در سال ۲۰۲۴ قانون KOSA را با رای ۹۱ به ۳ تصویب کرد و سناتور ریچارد بلومنتال (Richard Blumenthal) از ایالت کنتیکت نیز یکی از حامیان آن بود، اما دموکرات‌ها اکنون محتاط هستند. گفته می‌شود آن‌ها از برنامه‌های کاخ سفید بی‌خبر مانده‌اند و هیچ اشتیاقی برای لایحه‌ای ندارند که ایمنی کودکان را با هدف «نامحبوبِ» پیش‌دستی قانونی هوش مصنوعی گره بزند.
- جایگزین دوقطبی: یک لایحه پیش‌دستی قانونی مجزا با حمایت هر دو حزب در حال حاضر در مجلس نمایندگان در جریان است که به سردرگمی بیشتر افزوده است.
یک لابی‌گر جمهوری‌خواه برای یک شرکت فناوری متوسط به ورج گفت: «هیچ‌کس واقعاً نمی‌داند چه کسی این جریان را هدایت می‌کند... همه به‌شدت، به‌شدت و به‌شدت نسبت به پیشرفت این لایحه تردید دارند چون هر کسی در یک صفحه متفاوت است.»
یک دستور جلسه شلوغ
حتی اگر رئیس‌جمهور دونالد ترامپ — که خواستار تصویب لایحه پیش‌دستی شده است — جمهوری‌خواهان را متحد کند، تقویم قانونی خفقان‌آور است. در اواسط ژوئن هستیم و قانون‌گذاران تنها یک ماه و نیم تا تعطیلات پنج‌هفته‌ای دارند و بلافاصله پس از آن وارد فصل انتخابات سراسری می‌شوند.
تنظیم مقررات هوش مصنوعی باید با لیستی طولانی از اولویت‌های فوری رقابت کند:
- تمدید قانون FISA
- بسته سختگیرانه مهاجرتی
- افزایش بودجه دفاعی برای جنگ ترامپ با ایران
- لایحه ساختار بازار کریپتو
- اقدامات مربوط به کاهش هزینه‌ها (Affordability)
- لایحه جنجالی SAVE America درباره انتخابات
- موارد بودجه جاری، از جمله Medicaid
تنگنای تک‌بزرگ‌ها
این وضعیت یک تقابل بی‌رحمانه برای تک‌بزرگ ایجاد می‌کند. شرکت‌ها باید تصمیم بگیرند آیا یک سپر فدرال جامع برای هوش مصنوعی برایشان ارزشمندتر است یا از الزامات «وظیفه مراقبت» در KOSA سنا می‌ترسند.
آستین کارسون (Austin Carson)، مؤسس SeedAI و رئیس سابق روابط دولتی انویدیا، درباره موفقیت این «ازدواج اجباری از روی مصلحت»، ابراز تردید کرد و گفت: «نمی‌توانم تصور کنم که این اتفاق بیفتد.»
اگر آن‌ها برای این بسته فشار بیاورند و شکست بخورند، ریسک مواجهه با کنگره‌ای تحت سلطه دموکرات‌های متخاصم را می‌پذیرند. همان‌طور که لابی‌گر جمهوری‌خواه اشاره کرد، دموکرات‌ها ممکن است به‌سادگی بگویند: «لعنت به شما، ما در کنگره جدید کار خودمان را می‌کنیم» و صنعت را بدون هیچ پیش‌دستی قانونی رها کنند.
برای رهبران کسب‌وکار، دوران «ماه عسل رگولاتوری» به پایان رسیده است. ریسک شکایت‌های ایالتی همچنان بالاست. اگر این بسته شکست بخورد، صنعت با آینده‌ای از نوسانات قانونی روبروست که در آن یک مدل ممکن است در تگزاس قانونی و در کالیفرنیا غیرقانونی باشد.
منتظر رای‌گیری نهایی مجلس نمایندگان درباره KOSA قبل از تعطیلات جولای باشید؛ اگر نسخه اسکالیس بر نسخه بلک‌برن غلبه کند، رویای پیش‌دستی قانونی هوش مصنوعی احتمالاً با آن می‌میرد.
گفتگو